在中国工业环保促进会成立大会上的讲话
环保部政策法规司司长 李庆瑞
2014年5月26日
尊敬的林老、杨会长，各位领导、各位朋友：
大家下午好。
非常高兴应邀参加促进会的成立大会，热烈祝贺促进会的隆重成立。促进会的成立是环保事业中的又一件大事，它顺应了时代潮流、反映了发展趋向。借此机会，我想从环境保护，特别是环境政策法规的角度，谈几点认识，供大家参考。
一、加强工业环境保护，促进生态文明建设。
十八大将生态文明建设纳入五位一体的总布局，三中全会《决定》专章提出“加快生态文明制度建设”，环境保护是生态文明建设的主阵地和主战场，而工业领域环保工作的成效，对环保大局、对生态文明建设影响重大。
目前，我国工业污染防治工作取得了显著成效。“十一五”期间，工业行业单位产品的污染排放强度不断下降。但另一方面，工业发展面临的环境约束在不断收紧。2012年，工业废水排放总量、工业废气排放总量和SO2排放总量分别是2000年相应指标的1.2倍、4.3倍和1.3倍，氮氧化物排放总量不断增加，且占全国的72%。同时，新污染现象与环境问题不断涌现。在大气环境方面，以PM2.5为代表的雾霾天气大面积、长时期发生，群众反映强烈;在水环境方面，复合型污染特征突出，各种污染物叠加，新型和有毒有害污染物影响日益显著，危及人体健康和饮用水安全。随着工业化、城镇化的加快发展，以及信息产业的广泛应用，固体废物问题较为突出。这些都是国家制定工业污染防治策略、开展节能减排工作所需要面临的现实和重点考虑的问题，也就是说当前工业污染防治、工业的节能减排仍然是整个污染防治和节能减排工作的重点。
在这样的形势下，专门成立工业环保促进会，推进工业领域环境保护，十分必要、十分及时。
二、加强工业环境保护，贯彻新环保法等法律法规。
习近平总书记提出“只有实行最严格的制度、最严密的法治、才能为生态文明建设提供可靠保障”。当前的环境形势依然严峻，国务院出台了“大气十条”等措施，并在研究、将要出台“水十条”、“土十条”。在这一背景下，自2011年以来，环保部积极配合全国人大常委会，全力推动《环境保护法》(以下简称《环保法》)修订工作。
2014年4月，十二届全国人大常委会对《环保法》修订草案进行四审，并于4月24日高票表决通过。同日，习近平主席签署第九号主席令正式公布，自2015年1月1日起施行。新《环保法》是环境领域的基础性、综合性法律，在众多方面取得了重大突破和创新，必将对我国环保事业的长远发展和生态文明建设产生深远影响。
新《环保法》是强化工业领域环境保护的最有力的法律制度保障。首先，明确规定可持续发展、基本国策、保护优先等重要理念。将原来“环境保护与经济社会发展相协调”修改为“经济社会发展与环境保护相协调”，这是对经济社会发展与环境保护关系的全新表述，意义深远;将“保护优先”作为环保工作的第一原则，体现了环保理念的重大转变。
其次，明确规定和强化了政府的环境保护责任。例如，规定地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，应当加大财政投入，应当每年向人大报告环保工作;国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度等。通过这些措施，切实落实政府环保责任，推动绿色转型。
第三，针对企业环境行为建立全面、有力的约束与激励机制。对违法企业严厉处罚。例如，对违法行为拒不改正的，可以实行按日计罚;对未批先建、无证排污、违法排污、生产使用违禁农药的，可以对相关人员实行行政拘留，还有总量控制、排污许可、区域限批，还有查封扣押、政策环评、公众参与、信息公开、公益诉讼、刑法追究等。同时，也建立了“激励先进”的相关制度。例如，国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环保产业发展，鼓励企业进一步减排;对企业为改善环境，转产、搬迁、关闭的，政府应予以支持。
下一步，根据新环保法的引领、导向、推动作用，环保部门将推进环境保护的大气防治法、水防治法、土壤防治法等专项法律法规修制订工作。这些法律法规都将对工业领域环境保护提出更高的要求，需要各方面共同努力加以贯彻落实。
三、加强工业环境保护，推动多元共治的现代环境治理。
习总书记提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。环境保护是现代国家治理的重要内容， 改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，推动多元共治、社会参与的现代环境治理。各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。
工业环保促进会通过搭建上传下达的信息沟通渠道、反映企业诉求、积极提出发展建议、努力争取有关政策支持等工作，是工业领域环境保护实现多元共治的重要一环。相信促进会一定会发挥纽带和中介作用，成为政府的助手、企业的帮手、行业的推手，在促进我国工业环保产业健康发展、促进工业与环保的协同发展与深度融合中能够发挥更大作用。
下一步，我们一是将积极支持促进会的各项工作，予以帮助、配合和必要的指导，推动促进会加快发展壮大，尽快发挥更大更好的作用;二是将与促进会加强合作、共谋发展，共同为工业节能减排以及环境保护，为生态文明建设，为造福人类的伟大事业贡献力量。
再次祝贺促进会的隆重成立!预祝大会圆满成功!
谢谢大家。
